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海南省财政厅政府采购投诉处理决定琼财采〔2019〕13号
信息来源:中国海南政府采购网 发表时间:2019-01-24
标签:拔尖 澳门银河网上娱乐 太平庄道口

海南省财政厅政府采购投诉处理决定

琼财采〔2019〕13号

 

投诉人:海南群聚力设备安装有限公司

地址:海口市龙华区海秀路侨中里公寓B1型604房

法定代表人:陈禄侨     电话:36318741        

被投诉人1:海南省教学仪器设备招标中心

地址:海口市蓝天路西2-8号教育苑内

法定代表人:冯海雄     电话:66510617

被投诉人2:海南省农业学校

地址:海口市城西路41号

法定代表人:陈克文     

相关供应商:海南华秦科技有限公司

地址:海口市美兰区大英山东三路4号国兴城9-2-803房

法定代表人:韩波畴           

联系人:王秋叶         

 

投诉人就海南省农业学校畜牧兽医VR虚拟现实实训室项目建设采购项目(编号:HNJY2018-23-5,以下简称“本项目”)的公开招标文件,于2019-01-24向被投诉人海南省教学仪器设备招标中心(以下简称“教仪公司”)提出质疑,被投诉人于11月14日作出答复,投诉人对答复不满意,遂于11月28日向本厅投诉。11月30日本厅向投诉人发送重新投诉通知书,告知其在收到通知之日起5个工作日内补充材料后重新投诉,12月5日投诉人补充相关材料后本厅依法于当日正式受理。12月7日,本厅分别向被投诉人海南省教学仪器设备招标中心、海南省农业学校、相关供应商海南华秦科技有限公司(以下简称“华秦科技”)发送了投诉书副本,现已审查终结。

投诉人投诉称:

一、评标计分表要求“投标人在本省设有公司或办事处,且公司或办事处针对本项目的售后服务人数10人以上(含10人)的(提供营业执照及社保证明),限定了供应商所在地,不应将是否公司在本地作为评分条件。

二、采购清单VR智慧课堂软件/犬解剖VR课堂软件系统/要求“提供软件产品著作权登记证书复印件并加盖公章,软件企业和软件产品的认证和备案属于国务院发布的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》中的取消审批事项,且软件产品著作权登记证书属于自愿行为,应要求软件版权申明,不用强制要求提供证书。

三、牛虚拟解剖VR实训系统要求“投标软件的生产商必须具备CMMI三级及三级以上认证证书”,CMMI证书为国外的技术标准,本项目要求的是国家或行业标准以及符合用户的使用需求。

四、招标文件修改了评审因素,影响了潜在投标人投标,应当重新招标。

被投诉人1(海南省教学仪器设备招标中心)称:

一、供应商是否具备VR虚拟现实实训室项目内容的建设能力和经验是本项目综合考量的一个因素,本项是评分表中的售后服务确保供应商与本项目实际需求相适应的综合承建能力,将企业在本省拟投入本项目的技术、服务人员数量作为评分因素,并不属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条对投标人企业人员规模的要求;另根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》第四条:其他未列明行业,从业人员300人以下的为中小微型企业。其中,从业人员100人及以上的为中型企业,从业人员10人及以上的为小型企业,从业人员10人以下的为微型企业。本项并未排斥中小企业。且已根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值”要求进行细化和量化。本项非投标人资格要求,是作为评分项目中的售后服务要求,由评委逐项根据评分标准进行评分。

二、根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条,采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条,评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。采购清单中要求“提供软件产品著作权登记证书”,能在一定程度上反映供应商的产品质量等方面的规范性,是供应商对自己开发的软件向国家版权局申请的专利,基本的软件公司对自己开发的产品都会申请软件著作权来保护自己权益。同时,用户在采购中要求供应商提供软件著作权主要防止出现侵权行为而要承担不必要的损失,符合项目实际和合同履行需要。符合《政府采购法》第二十二条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件……”之规定,另外,软件著作权登记证书由国家版权局办法,并未取消,国家取消的是软件企业认定而不是软件著作权,且即使根据《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》规定,相关资质虽然取消行政审批,但并不是取消该资质,该资质通过相关协会同样可以获得。本项非投标人资格要求,是作为技术、商务评分项目中的指标参数要求,由评委逐项根据评分标准进行评分。

三、根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条,采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条,评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。采购清单中要求“投标软件具备CMMI认证证书”,能在一定程度上反映供应商的产品质量等方面的规范性,符合项目实际和合同履行需要。符合《政府采购法》第二十二条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件……”之规定,且CMMI属于国际通行的软件开发项目管理及质量控制能力的认证标准,国内绝大多数的同行业优秀软件企业都具备此项认证,如:北京鼎盛诺蓝科技有限公司、武汉湾流科技股份有限公司、上海维启信息技术有限公司、深圳国泰安教育技术有限公司等。且受到质疑后,已将采购清单中的牛虚拟解剖VR实训系统“投标软件的生产商必须具备国际顶尖软件资格证书CMMI四级认证证书”改为“投标软件的生产商必须具备CMMI三级及三级以上认证证书”。本项非投标人资格要求,是作为技术、商务评分项目中的指标参数要求,由评委逐项根据评分标准进行评分。

四、根据《政府采购法实施条例》第三十一条,采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改,且已根据规定,顺延提交投标文件的截止时间,程序符合相关法律法规规定。

被投诉人2海南省农业学校没有提出相关说明。

相关供应商(华秦科技)称:

一、本项目所投标软件系统大部分属于资源量软件,采购单位希望在购买后根据具体的职业岗位能力需求和教学需求,提出一些个性化定制内容的二次开发或集成,这里的本地化工作量非常庞大,我们初步估算需要1000小时/人的工作量。因此采购单位对投标商提出本地化服务能力要求很容易理解,何况还涉及长期的保修服务条款。

二、根据《关于取消和调整一批行政审批项目等事项》的决定,国家取消的是软件企业认定而不是软件著作权。软件著作权和软件企业认定不能混为一谈,它不属于行政审批范畴,属于第三方产品认定。基本的软件公司开发完一个产品后都会申请软件著作权,一是代表产品已经完成,二是代表版权专利。因此,用户采购中要求供应商提供软件著作权主要是为了防止出现侵权或产品还未完成或半成品,而造成不可估量的财产损失。这一要求在全国各地标书中都要要求,并且对于真心做事的软件公司都不会造成门槛障碍。

三、CMMI属于国际同行的软件开发项目管理及质量控制能力的第三方评价标准,目前国内软件企业都认可此标准,采购单位希望采购的软件平台开发商有软件开发项目管理及质量控制能力的要求是合理的。同时,采购单位修改招标文件采用较低标准的CMMI三级及三级以上,并且只作为扣分或加分项,符合此标准的国内企业众多,如深圳国泰安教育技术股份有限公司、浙江大华技术股份有限公司、东汇征信有限公司等。

本厅查明:

一、本项目于2019-01-24发布公开招标公告,采购预算金额248.7万元,开标日期为11月13日。11月12日被投诉人发布变更公告,开标日期调整为11月28日。参加评标公司有:海南汉廷科技有限公司、华秦科技、海南奥海视频科技有限公司等3家供应商。2019-01-24发布中标公告,前三位中标候选人依次为:华秦科技(中标金额为248.115万元)、海南汉廷科技有限公司、海南奥海视频科技有限公司。

二、2019-01-24,投诉人向被投诉人海南省教学仪器设备招标中心提出质疑,被投诉人于11月14日作出答复,投诉人对答复不满意,于11月28日向本厅投诉,11月30日本厅向投诉人发送重新投诉通知书,告知其在收到通知之日起5个工作日内补充材料后重新投诉,12月5日投诉人补充相关材料后本厅依法于当日正式受理。12月7日,本厅分别向海南省教学仪器设备招标中心、海南省农业学校、相关供应商华秦科技发送了投诉书副本,并暂停采购活动。本项目已经签订采购合同但尚未履行。

三、11月12日变更后的招标文件评标计分表要求“投标人在本省设有公司或办事处,且公司或办事处针对本项目的售后服务人数10人以上(含10人)的(提供营业执照及社保证明)。

四、评标计分表售后服务情况载明:投标人在本省设有公司或办事处,且公司或办事处缴纳社保人数10人以上(含10人)的(提供营业执照及社保证明)且质保期内的承诺、设备出现故障和缺陷后的解决方式和响应时间、质保期满后的相关服务等内容。服务措施具体完整、可行性高、维修响应时间短、保障措施有力、定期巡察等措施,维修能力强,有专业技术人员。明确地提供售后服务机构或厂家、地址、电话、联系人等资料。根据投标人提供的售后服务方案进行评比。为优:9-12。投标人在本地设有公司或办事处,且公司或办事处缴纳社保人数10人以下的(提供营业执照及社保证明)且质保期内的承诺、设备出现故障和缺陷后的解决方式和响应时间、质保期满后的相关服务等内容。服务措施具体完整、可行性高、维修响应时间短、保障措施有力、定期巡察等措施,维修能力强,有专业技术人员。明确地提供售后服务机构或厂家、地址、电话、联系人等资料。根据投标人提供的售后服务方案进行评比。良:5~8。投标人没有在本地设有公司或办事处,根据投标人提供的售后服务方案进行评比。为一般:0~4。

五、11月12日变更后的招标文件采购清单VR智慧课堂软件(含3D资源库,VR课堂编辑器)载明:★要求提供软件产品著作权登记证书复印件并加盖公章。犬解剖VR课堂软件系统载明:★为保障软件质量,供应商须提供软件原厂著作权证书原件。牛虚拟解剖VR实训系统载明:投标软件的生产商必须具备CMMI三级及三级以上认证证书。评标计分表显示:每项★号重要指标的技术要求不能满足的,扣5分,扣完为止;其他指标中每一项不满足,扣2分,扣完为止。

六、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定国发〔2015〕11号规定,软件企业和集成电路设计企业认定及产品的登记备案属于国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录。

七、《计算机软件保护条例》第一条规定,为了保护计算机软件著作权人的权益,调整计算机软件在开发、传播和使用中发生的利益关系,鼓励计算机软件的开发与应用,促进软件产业和国民经济信息化的发展。《计算机软件保护条例》第七条规定,软件著作权人可以向国务院著作权行政管理部门认定的软件登记机构办理登记。软件登记机构发放的登记证明文件是登记事项的初步证明。

八、CMMI全称是Capability Maturity Model Integration,即能力成熟度模型集成,是世界公认的软件产品进入国际市场的通行证,其目的是帮助软件企业对软件工程过程进行管理和改进,增强开发与改进能力,从而能按时地、不超预算地开发出高质量的软件。如公司通过CMMI评估认证,标志该公司在质量管理的能力已经上升到一个新的高度。

九、华秦科技提供的投诉书的说明函中附深圳国泰安教育技术股份有限公司、浙江大华技术股份有限公司、东汇征信有限公司的CMMI三级及三级以上的证书复印材料。

本厅认为:

一、本项目招标文件关于售后服务内容包含:质保期内的承诺、设备出现故障和缺陷后的解决方式和响应时间、质保期满后的相关服务等,因此,将企业在本省拟投入本项目的技术、服务人员数量作为评分因素,符合项目实际和合同履行需要。其次,按照招标文件要求,售后服务情况属于评分因素,即使投标供应商没有在本地设有公司或办事处,也可根据服务方案得到相应分值。同时,对于售后服务人员的数量要求是为保证本项目的本地化售后服务需要,不属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条对投标人企业人员规模的要求。因此,投诉人关于“投标人在本省设有公司或办事处,且公司或办事处针对本项目的售后服务人数10人以上(含10人)的(提供营业执照及社保证明),限定了供应商所在地”的投诉事项,本厅不予支持。

二、根据《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》规定,国家取消的是软件企业认定而不是软件著作权。软件产品著作权登记证书能在一定程度上反映软件产品质量等方面的规范性,是在软件著作权发生争议时证明软件权利的最有力的证据。为促进我国软件产业发展,增强我国信息产业的创新能力和竞争能力,国家著作权行政管理部门鼓励软件登记,并对登记的软件予以重点保护。本项目将软件产品著作权等级证书作为评分因素符合项目实际和合同履行需要。同时,招标文件仅将软件产品著作权登记证书作为评审因素而非资格条件,不存在强制要求提供证书情况。因此,投诉人关于“软件企业和软件产品的认证和备案属于国务院发布的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》中的取消审批事项,且软件产品著作权登记证书属于自愿行为,应要求软件版权申明,不用强制要求提供证书”的投诉事项,本厅不予支持。

三、CMMI认证证书能在一定程度上反映软件企业在产品的研发、生产、服务和管理上的规范和能力性,采购单位希望采购的软件开发商有软件开发项目管理及质量控制能力的要求并将CMMI设为评分因素符合项目实际和合同履行需要。同时,招标文件仅将CMMI认证证书作为评审因素,且国内很多软件企业都具备此项认证。因此,投诉人关于“CMMI证书为国外的技术标准,应进行修改”的投诉事项,本厅不予支持。

四、根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条,采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。本项目于11月12日发布变更公告,且顺延提交投标文件的截止日期为11月28日,顺延时间符合要求。因此,投诉人关于“招标文件修改了评审因素,影响了潜在投标人投标,应当重新招标”的投诉事项,本厅不予支持。

上述事实,有海南省农业学校畜牧兽医VR虚拟现实实训室项目建设采购项目招标文件、被投诉人及相关供应商的说明函等证据证明。

综上所述,投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,依照《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,决定如下:

驳回投诉。

如不服本决定,可在本决定书送达之日起六十日内向海南省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议,也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 

 

 

                                                                                              海南省财政厅

                                                                                              2019-01-24        

    (此件主动公开)

 

 



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